2021年以來(lái)，“碳達(dá)峰、碳中和”工作成為生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要一環(huán)，針對(duì)碳排放的監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)格。

7月26日，在生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久指出，習(xí)近平總書記要求將碳達(dá)峰、碳中和落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)，已經(jīng)及時(shí)將相關(guān)的任務(wù)納入到督察之中。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察共組建了8個(gè)督察組，分別對(duì)山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個(gè)省（區(qū)）開展督察進(jìn)駐工作。從各個(gè)督察組的督察反饋來(lái)看，上述8個(gè)省份均不同程度存在對(duì)高耗能、高排放（下稱“兩高”）項(xiàng)目管控不力的問(wèn)題。

徐必久表示，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的積極舉措，必須嚴(yán)格落實(shí)。

八省均被批“兩高”管控不力

根據(jù)8個(gè)督察組的情況反饋，從各省存在問(wèn)題的強(qiáng)烈程度來(lái)看，遼寧、安徽、江西、云南主要問(wèn)題為對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力，河南、湖南、廣西、山西則存在控制“兩高”態(tài)度不堅(jiān)決或上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。

在管控不力的四個(gè)省份中，地方政府監(jiān)管不到位，甚至主動(dòng)違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)普遍存在的現(xiàn)象。例如，遼寧省各地上報(bào)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)；安徽省六安市安徽金日晟礦業(yè)有限公司150萬(wàn)噸/年球團(tuán)項(xiàng)目未取得能評(píng)審批手續(xù)，2019年違規(guī)開工建設(shè)，省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革部門明知其違法行為卻不制止；江西省九江德安萬(wàn)年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù)，擅自開工建設(shè)，相關(guān)地市發(fā)展改革部門一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè)；云南省曲靖市、楚雄州工信部門違規(guī)為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進(jìn)行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進(jìn)駐時(shí)仍在違規(guī)生產(chǎn)。

而存在“態(tài)度問(wèn)題”的四個(gè)省份大多都是因?yàn)榇嬖诿つ可像R“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)。河南省的問(wèn)題僅是“態(tài)度不堅(jiān)決”，如安陽(yáng)市本應(yīng)于2020年組織淘汰4.3米以下焦?fàn)t，實(shí)際上將安鋼集團(tuán)淘汰外遷的180萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能算作本市壓減指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)480萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能，導(dǎo)致安陽(yáng)市2020年焦鋼比高出國(guó)家要求45%；湖南省對(duì)一些不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建，編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?；廣西省在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的情況下，“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍；能源大省山西被批評(píng)得最狠，包括上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位等問(wèn)題。全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。178個(gè)項(xiàng)目中，101個(gè)在建或已建，其中72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3%。

嚴(yán)控“兩高”成督察重點(diǎn)

“如果任由‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展，后果會(huì)很嚴(yán)重：一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。”徐必久表示，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，不僅是這批督察的重點(diǎn)，也是今后批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容。

此前，生態(tài)環(huán)境部已于5月31日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求從源頭遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，特別對(duì)為上馬“兩高”項(xiàng)目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評(píng)審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

此次的中央環(huán)保督察是把嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬納入后的首次督察，對(duì)于生態(tài)環(huán)境部來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)“新生事物”。徐必久介紹，8個(gè)督查組在督察準(zhǔn)備階段系統(tǒng)學(xué)習(xí)《節(jié)能法》等有關(guān)法規(guī)政策，了解能耗“雙控”的政策以及有關(guān)省份的完成情況，梳理形成相關(guān)省份“兩高”項(xiàng)目清單；在督察進(jìn)駐階段認(rèn)真反復(fù)核對(duì)地市、省份上報(bào)清單，以及國(guó)家層面掌握的情況，查實(shí)了一批突出問(wèn)題；進(jìn)駐結(jié)束后，還將督促地方科學(xué)制定整改方案，推動(dòng)整改落實(shí)。在上述工作中，生態(tài)環(huán)境部還專門制定了怎樣在以后的督察當(dāng)中更好地查處嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的模板。

“‘十四五’開局之年，一些地方在盲目上馬‘兩高’項(xiàng)目方面沖動(dòng)還很強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢(shì)頭，必須堅(jiān)決遏制。所以，我們這批督察將嚴(yán)控‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬作為查處的重點(diǎn)。”他表示，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將咬住不放，一盯到底，不徹底解決絕不松手。